Expertos del GMF de ambas orillas del Atlántico opinan sobre el impacto que estas estrategias tendrán en el mundo
La administración Trump publicó la tan esperada Estrategia de Seguridad Nacional, que establece la trayectoria oficial de la política exterior estadounidense para los próximos años
Expertos del GMF de ambas orillas del Atlántico ofrecen un análisis de sus implicaciones para Estados Unidos, Europa y el resto del mundo.
Resumen
Una nueva base para la cooperación.
Por la Dra. Alexandra de Hoop Scheffer en Washington, D.C.
La administración Trump ha publicado su tan esperada Estrategia de Seguridad Nacional (NSS), que describe la trayectoria de la política exterior estadounidense durante los próximos tres años.
Para Europa, el mensaje es directo: asumir una responsabilidad mucho mayor por su propia seguridad, abordar los desequilibrios comerciales e industriales percibidos y prepararse para un papel estadounidense más limitado y condicional en la defensa europea. La NSS reafirma el apoyo de Estados Unidos a la OTAN y a la seguridad colectiva, pero vincula explícitamente dicho apoyo a la intensificación de la cooperación europea. El resultado será una transición acelerada del reparto de responsabilidades a la transferencia de responsabilidades, lo que presionará a los europeos a invertir más seriamente en capacidades de defensa. Si bien la NSS corre el riesgo de ampliar las divisiones políticas y normativas a ambos lados del Atlántico, también destaca una base más estrecha, pero más pragmática, para la cooperación. Su objetivo es asegurar el suministro de minerales críticos, fortalecer las cadenas de semiconductores y tecnologías limpias/de doble uso, profundizar la cooperación en la industria de defensa y abordar el exceso de capacidad chino. Estas son áreas donde los intereses de Estados Unidos y Europa se solapan cada vez más.
La Estrategia Nacional de Seguridad (NSS) marca, en última instancia, una nueva era en las relaciones transatlánticas. Las principales conclusiones del Grupo de Trabajo Transatlántico del GMF son un reflejo de ello. La futura agenda transatlántica implica que:
- Los gobiernos europeos deben cumplir con la inversión en defensa y demostrar un compromiso creíble con el reparto de responsabilidades en la alianza si desean mantener la participación de EE. UU.
- La fabricación de doble uso, la resiliencia de la cadena de suministro y los sectores tecnológicos y de defensa se convierten en áreas estratégicas que empresas e inversores deben vigilar, así como para posibles proyectos transatlánticos de industria, seguridad y tecnología.
- Es probable que surjan fricciones en forma de disputas comerciales, relocalización, aranceles y política industrial, pero estas ofrecen oportunidades de cooperación cuando existen intereses económicos o de seguridad mutuos.
Estados Unidos
Oportunidades específicas para la cooperación transatlántica.
Por el Dr. Daniel Kliman en Washington, D.C.
La Estrategia de Seguridad Nacional (NSS) de EE. UU. cristaliza muchos de los elementos esenciales del enfoque de la Casa Blanca hacia el mundo. Estos incluyen un enfoque en la transferencia de responsabilidades a aliados y socios a nivel mundial, una proclividad a la resolución de conflictos para limitar los riesgos de caer en trampas, una recalibración de las relaciones económicas internacionales para promover la prosperidad interna y una desconfianza en las instituciones multinacionales. Al mismo tiempo, la NSS deja claro que China sigue siendo un competidor de Estados Unidos.
Los europeos pueden objetar partes de la NSS, pero el documento ofrece varias oportunidades de cooperación que deberían tener eco. Estas incluyen un esfuerzo global para ofrecer alternativas a la infraestructura física y digital de China y combatir el «exceso de capacidad mercantilista», una referencia indirecta a las exportaciones chinas de alta tecnología. Dadas las tensiones transatlánticas actuales, Estados Unidos y Europa deben aprovechar estas oportunidades de colaboración el próximo año.
La UE y la OTAN
Confirmando las peores expectativas.
Por el Dr. Ian O. Lesser en Bruselas
Los observadores de la UE y la OTAN probablemente interpretarán esta Estrategia de Seguridad Nacional estadounidense, altamente ideológica, como una confirmación de las preocupaciones arraigadas sobre la dirección y el estilo de la política estadounidense. Es explícita en su atención a los Estados por encima de las instituciones como socios. También señala el declive cultural y demográfico europeo, de maneras que probablemente reforzarán las opiniones de la extrema derecha en Europa. Desde Bruselas, la estrategia subraya la realidad de una administración que no es aislacionista, sino más bien hiperunilateralista.
Alemania
Conmocionada, pero no sorprendida. Para Alemania, la Estrategia de Seguridad Nacional (NSS) de EE. UU. confirma lo que el presidente Donald Trump ha estado diciendo y haciendo desde su investidura. Sin embargo, a Berlín le preocupa que sus posturas ahora estén oficialmente consagradas en la doctrina estadounidense.
Los mensajes centrales de la NSS contradicen las convicciones alemanas, profundamente arraigadas en una asociación transatlántica basada en valores, intereses y una visión del mundo compartidos. Berlín discrepa de muchos elementos de la estrategia, incluidas las posturas ideológicas y culturales que critican a Europa por la falta de libertad de expresión y por sus políticas migratorias. La escasa crítica del documento a Rusia también es un punto de desacuerdo.
El ministro de Asuntos Exteriores alemán, Johann Wadepuhl, respondió a la NSS señalando que Berlín no necesita asesoramiento externo en materia de libertad de expresión. Sin embargo, también subrayó que Estados Unidos sigue siendo el aliado más importante de Alemania en la OTAN. Esto refleja la necesidad del país, a pesar de todas las críticas, de mantener la relación transatlántica. Berlín sigue dependiendo de Washington, especialmente en materia de seguridad y defensa.
Reino Unido
Sin inmutarse y centrado en la consecución de resultados.
Georgina Wright en Londres informa que la Estrategia de Seguridad Nacional de Estados Unidos confirma la evaluación de Londres sobre la política exterior del presidente Donald Trump. Esta estrategia deja a Estados Unidos centrado estrictamente en sus propios intereses y espera que el Reino Unido asuma un mayor liderazgo en Europa que en el Indo-Pacífico. Sin embargo, esta última región seguirá siendo vital para Londres, y la alianza trilateral de seguridad AUKUS seguirá siendo un pilar central de la interacción británica con Washington. Al mismo tiempo, el Reino Unido está reforzando su liderazgo en Europa invirtiendo estratégicamente en el Alto Norte y el Ártico, a la vez que subraya su firme compromiso con Ucrania.
Al mismo tiempo, Londres busca aprovechar su posición fuera de la UE, pero dentro de Europa, para atraer inversión tecnológica estadounidense, a la vez que se distancia ligeramente de los estándares europeos en materia de inteligencia artificial y tecnología. Este delicado equilibrio busca evitar involucrarse en disputas regulatorias entre EE. UU. y la UE, a la vez que protege las perspectivas de un reajuste entre la UE y el Reino Unido.
Francia
Estratégicamente reivindicada, políticamente cuestionada.
Por Martín Quéncez en París
A nivel estratégico, Francia se sentirá reivindicada por una Estrategia de Seguridad Nacional de Estados Unidos que enfatiza firmemente la necesidad de que los aliados estadounidenses asuman mayores responsabilidades en materia de seguridad y confirme la trayectoria a largo plazo hacia una definición restringida de los intereses nacionales de Estados Unidos.
A nivel político, sin embargo, los líderes franceses verán la estrategia como un desafío directo a sus principios fundamentales. Su crítica a la UE —definida en el texto como un proyecto que suprime la libertad política, impide la innovación y fomenta el declive de la civilización europea— contradice toda la visión política del presidente Emmanuel Macron, mientras que el objetivo manifiesto de «cultivar la resistencia a la trayectoria actual de Europa dentro de las naciones europeas» parecerá un llamado a interferir a favor de sus oponentes políticos.
La estrategia reforzará la visión de que Francia debería buscar la cooperación con Estados Unidos en intereses mutuos claramente definidos, en lugar de buscar una asociación irrealista y basada en valores con la administración Trump.
Polonia
Una mirada más cautelosa se dirige hacia el este.
Philip Bednarczyk en Varsovia/Washington, D.C., considera la Estrategia de Seguridad Nacional (ESN) de EE. UU. en Polonia, como una continuación y una definición más clara de lo que sospechaba. Con la brutal guerra de Rusia contra Ucrania aún en curso, el documento es un gélido recordatorio de dos cosas.
- En primer lugar, la administración Trump no ve a Moscú como una amenaza. Es, más bien, un socio económico potencial con el que buscar la estabilidad estratégica.
- En segundo lugar, la Casa Blanca ve el principal peligro para Europa desde dentro.
Son las sociedades en descomposición y las democracias deformadas. Polonia sigue siendo un aliado transatlántico firme y versátil, pero le preocupa la trayectoria actual del pensamiento estratégico estadounidense. En consecuencia, Varsovia busca cubrir sus apuestas.
El lenguaje de la ESN tiene vívidos paralelismos con el discurso del presidente Trump de julio de 2017 en Varsovia, en el que definió y defendió los valores de civilización compartidos que representa la sociedad occidental. Esto se interpretó generosamente como una garantía de que su administración está comprometida con la OTAN y comparte valores subyacentes.
Valores. Como hace ocho años, Polonia y otros países de Europa Central buscan nuevos cambios en la presencia de tropas estadounidenses, aferrándose a la esperanza de que la presencia de tropas sobre el terreno sea suficiente para calmar los temores de un abrupto repliegue estadounidense. Aun así, la Estrategia de Seguridad Nacional (SSN) representa un claro paso en contra de la unidad ante la agresión rusa, lo que deja a los aliados estadounidenses más cercanos a la guerra de Rusia preguntándose cómo gestionar la postura cada vez más receptiva de Washington hacia Moscú, cuyo liderazgo no tiene nada en común con los valores democráticos occidentales.
Italia
Alineamiento ideológico, pero fricción política, según Emiliano Alessandri en Roma
La Estrategia de Seguridad Nacional (SSN) de Estados Unidos no conmocionó ni sorprendió a Roma. De hecho, la conservadora primera ministra italiana, Giorgia Meloni, podría haber escrito algunas secciones del documento ella misma. Comparte perspectivas con la administración Trump sobre la supuesta situación de Europa. Puede que no hable a la ligera de la «borradura de la civilización», como lo hace la estrategia, pero ha prosperado con el espectro del declive etnocultural.
Sin embargo, la alineación se desvanece a medida que la NSS pasa de la ideología a la política. Puede que haya consonancia en materia de política migratoria (aunque Meloni ha dado marcha atrás en algunas de las políticas más restrictivas que había prometido), pero a la primera ministra le habría gustado ver un compromiso más firme de Estados Unidos con la seguridad europea y un enfoque menos transaccional con la OTAN.
En Ucrania, por ejemplo, sigue apegándose al enfoque europeo para una paz justa y sostenible, al tiempo que intenta equilibrar el deseo de la administración Trump de un «cese rápido de las hostilidades», como lo define la NSS. Y no es partidaria de la postura mercantilista de la NSS: los aranceles estadounidenses son y seguirán siendo un problema importante para las empresas italianas.
Rumanía
La Dra. Clara Voluntiru en Bucarest afirma que es hora de ampliar la cooperación.
Rumanía, frente a las amenazas militares e híbridas de Rusia, ha dependido durante mucho tiempo para su seguridad nacional de una asociación estratégica con Estados Unidos. Con la nueva Estrategia de Seguridad Nacional (NSS) de EE. UU., Rumanía debe desarrollar planes de acción concretos para ampliar significativamente su diplomacia económica y concluir un marco conjunto de seguridad económica con Estados Unidos como parte de dicha alianza. La producción energética, la cooperación industrial en defensa, la logística y la conectividad a través del puerto de Constanza en el Mar Negro serán los principales puntos de colaboración.
La nueva Estrategia Nacional de Defensa de Rumanía se alinea bien con este objetivo, ya que dirige la inversión hacia la resiliencia social, la ciberdefensa y la seguridad de la cadena de suministro. También resulta útil que la Estrategia Nacional de Defensa (NSS) de la administración Trump indique oportunidades para que Bucarest aproveche su presencia militar y de inteligencia, así como sus contribuciones a la resolución y estabilización de conflictos, en otras regiones de interés mutuo, como Oriente Medio y África.
El Indo-Pacífico
Sigue siendo un interés vital,Bonnie S. Glaser en Washington, D.C. manifiesta que la Estrategia de Seguridad Nacional de EE. UU. (NSS, por sus siglas en inglés) destaca la importancia económica y estratégica que tiene el Indo-Pacífico para Washington.
El documento señala que mantener la región libre y abierta, preservar la libertad de navegación y mantener cadenas de suministro fiables se encuentran entre los intereses esenciales y vitales de Estados Unidos. Prevenir la guerra en el Indo-Pacífico también es un objetivo fundamental de Estados Unidos, especialmente en el Estrecho de Taiwán, y la disuasión de conflictos está estrechamente vinculada a las acciones económicas de Estados Unidos.
La NSS sostiene que un equilibrio militar convencional favorable es esencial para la competencia estratégica en el Indo-Pacífico, pero se abstiene de mencionar explícitamente la creciente amenaza que representan para Estados Unidos y sus aliados y socios las armas convencionales y nucleares de China, así como sus capacidades espaciales y cibernéticas. Otros factores que la estrategia cita como necesarios para prevenir la guerra en la región incluyen mantener una postura vigilante, renovar la base industrial de defensa de Estados Unidos, una mayor inversión militar de Estados Unidos y sus aliados y socios, y ganar la competencia económica y tecnológica a largo plazo.
India
La Dra. Garima Mohan en Bruselas declara que la India debería sentirse alentada al ver la continuidad política en la Estrategia de Seguridad Nacional (NSS) de Estados Unidos. Esta reafirma la importancia del Indo-Pacífico para Washington, destaca la competencia con China como el factor clave y subraya la necesidad de «construir alianzas y fortalecer las asociaciones».
Sin embargo, Nueva Delhi contrastará esto con los recientes acontecimientos que han llevado las relaciones entre Estados Unidos y la India a un nuevo mínimo; han visto mejorar los lazos chino-estadounidenses; y han relegado a un segundo plano a minilaterales como el Quad, creado para contrarrestar la influencia de China en el Indo-Pacífico.
India estará ahora atenta para ver si las prioridades establecidas en la NSS prevalecen sobre otras tendencias en Washington.
El Aspecto Económico
Mano dura para Europa, según Penny Naas en Washington, D.C. es la nueva Estrategia de Seguridad Nacional de EE. UU. Deja claro que la fortaleza económica es sinónimo de seguridad nacional.
«América Primero» significa traer industrias críticas a casa, asegurar las cadenas de suministro y proteger los empleos estadounidenses. Los aranceles, los acuerdos comerciales y la defensa de la innovación estadounidense son las armas predilectas, mientras que a los aliados se les pide que abran aún más sus mercados. Pero ni siquiera Estados Unidos puede actuar solo. La interdependencia no es opcional; es una estrategia, y Washington podría descubrir que «América Primero» genera diferentes riesgos.
Europa recibe una dosis de mano dura: reformas rápidas, comprar productos estadounidenses y aceptar la desregulación o arriesgarse a quedarse atrás en un mundo en constante cambio e impulsado por la inteligencia artificial. La cruda realidad podría impulsar a Europa a emprender reformas económicas, con mayor rapidez y urgencia, y a fortalecer sus alianzas fundamentales con otros socios estadounidenses que reciben el mismo trato.
Tecnología
¿Una exportación para la influencia global de EE. UU.?…. es la sugerencia de Lindsay Gorman en Washington, D.C.
La administración Trump considera la tecnología como un componente central de la competencia entre grandes potencias, que sustenta la economía y el poderío militar de Estados Unidos.
En ese sentido, la Casa Blanca se hace eco de las opiniones de administraciones anteriores y del consenso en Washington. Sin embargo, la nueva Estrategia de Seguridad Nacional (NSS) de EE. UU. reduce el margen para promover y aprovechar la tecnología.
El documento considera las ventas de alta tecnología, junto con las compras de defensa, como herramientas transaccionales de política exterior, incentivos para inclinar la balanza de la influencia global a favor de Estados Unidos, al tiempo que garantiza que la innovación estadounidense en inteligencia artificial (IA), biotecnología y tecnología cuántica, respaldada por los estándares estadounidenses, impulse el mundo.
En la medida en que sea posible la colaboración con Europa en materia tecnológica, la NSS se centra en combatir los riesgos del ciberespionaje y el robo de propiedad intelectual que afectan a la innovación, al tiempo que promueve la desregulación como esencial.
Y para sostener el liderazgo tecnológico estadounidense hacia estos objetivos de política exterior, la estrategia enfatiza la investigación básica y de doble uso en inteligencia artificial, cuántica, sistemas autónomos, espacio, capacidades submarinas y tecnología nuclear como elementos centrales para la fortaleza de Estados Unidos. Esto señala una reorientación y un estrechamiento de las prioridades de investigación científica frente a grandes recortes a la ciencia básica.
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